近日，國家能源局正式下發(fā)：風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)“十三五”指標。關(guān)于大家之前一直關(guān)心的補貼問(wèn)題，在文件中強調：
     各省(區、市)能源主管部門(mén)組織本地區可再生能源電力建設，除了考慮電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納保障，還應考慮本地區可再生能源電價(jià)附加征收情況、本地區其他補貼資金來(lái)源等因素。鼓勵各級地方政府多渠道籌措資金支持可再生能源發(fā)展，已制定本省級區域支持可再生能源建設和利用補貼政策的地區可相應擴大建設規模。

國能發(fā)新能[2017]31號

     各省、自治區、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委(能源局)，各派出能源監管機構，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內蒙古電力公司:

    在《可再生能源法》以及有關(guān)政策支持下，我國可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，技術(shù)水平顯著(zhù)提高，制造產(chǎn)業(yè)能力快速提升，市場(chǎng)應用規模不斷擴大，為推動(dòng)能源結構調整、保護生態(tài)環(huán)境和培育經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)能發(fā)揮了重要作用。為深入貫徹能源生產(chǎn)和消費革命戰略，有效解決可再生能源發(fā)展中出現的棄水棄風(fēng)棄光和補貼資金不足等問(wèn)題，實(shí)現可再生能源產(chǎn)業(yè)持續健康有序發(fā)展，現就做好可再生能源發(fā)展“十三五”規劃實(shí)施提出以下意見(jiàn)：

    一、加強可再生能源目標引導和監測考核

    各省(區、市)能源主管部門(mén)根據國家能源發(fā)展“十三五”規劃、電力發(fā)展“十三五”規劃、可再生能源發(fā)展“十三五”規劃和《國家能源局關(guān)于建立可再生能源開(kāi)發(fā)利用目標引導制度的指導意見(jiàn)》(國能新能[2016]54號)對各地區非水電可再生能源發(fā)電量占全社會(huì )用電量比重指標以及加強水電利用消納的要求，結合本地區可再生能源發(fā)展規劃和市場(chǎng)消納條件，合理確定本地區可再生能源電力發(fā)展目標，加強項目建設管理和政策落實(shí)工作，推進(jìn)可再生能源電力有序規范發(fā)展。國家能源局按年度對各省(區、市)可再生能源開(kāi)發(fā)利用進(jìn)行監測評估和考核，并向社會(huì )公布評估和考核結果。

    二、加強可再生能源發(fā)展規劃的引領(lǐng)作用

    各省(區、市)能源主管部門(mén)應根據國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的各類(lèi)能源規劃和經(jīng)國家能源局批復的本區域能源發(fā)展“十三五”規劃，制定本地區可再生能源發(fā)展相關(guān)規劃并按年度制定實(shí)施方案，明確可再生能源電力年度建設規模、建設任務(wù)、結構和布局，協(xié)調好可再生能源電力與常規能源發(fā)電的關(guān)系。

    各省(區、市)能源主管部門(mén)要以有關(guān)規劃為依據，科學(xué)合理布局，結合電力市場(chǎng)編制可再生能源電力建設年度實(shí)施方案，指導電網(wǎng)企業(yè)研究配套電網(wǎng)建設和可再生能源電力消納方案。把充分利用存量與優(yōu)化增量相結合，各年度在落實(shí)電力送出和消納條件的基礎上，有序組織水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源電力建設。

    三、加強電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納條件落實(shí)

    各省(區、市)能源主管部門(mén)要把落實(shí)可再生能源電力送出消納作為安排本區域可再生能源電力建設規模及布局的基本前提條件。各省級電網(wǎng)公司應對年度新增建設規模的接網(wǎng)條件和消納方案進(jìn)行研究，并出具電力消納意見(jiàn)。集中式風(fēng)電和光伏發(fā)電的年度規模確定及分配都要以省級電網(wǎng)企業(yè)承諾投資建設電力送出工程和出具的電力系統消納能力意見(jiàn)為前提。

    對大型水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電基地，所在省(區、市)能源主管部門(mén)及市(縣)級地方政府能源主管部門(mén)首先要落實(shí)電力消納市場(chǎng)。所發(fā)電量本地消納的基地，有關(guān)省級能源主管部門(mén)要會(huì )同地方政府和省級電網(wǎng)企業(yè)明確電力消納機制和保障措施;所發(fā)電量跨省跨區消納的基地，要符合國家能源和電力相關(guān)發(fā)展規劃，送受端省級政府及電網(wǎng)企業(yè)要協(xié)商達成送受電協(xié)議、輸電及消納方案。

    發(fā)揮跨省跨區特高壓輸電通道消納可再生能源的作用。對國家能源局已明確可再生能源電量比重指標的特高壓輸電通道，按已明確的指標進(jìn)行考核;對未明確指標的特高壓輸電通道由有關(guān)監管機構對其進(jìn)行一年為周期的監測，確定可再生能源電量比重指標及通道利用指標。水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能資源富集地區后續規劃新建的特高壓輸電通道均應明確輸送可再生能源電量比重指標，以輸送水電為主的特高壓輸電通道應明確通道利用率指標。

    四、創(chuàng )新發(fā)展方式促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和成本降低

    各省(區、市)能源主管部門(mén)應遵循發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的理念，結合電力體制改革等創(chuàng )新可再生能源電力發(fā)展模式。鼓勵結合社會(huì )資本投資經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)、清潔能源局域電網(wǎng)和微電網(wǎng)建設，實(shí)現可再生能源高效利用并降低成本。原則上不再支持建設無(wú)技術(shù)進(jìn)步目標、無(wú)市場(chǎng)機制創(chuàng )新、補貼強度高的集中式光伏發(fā)電項目。

    國家能源局會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定光伏產(chǎn)品的市場(chǎng)應用技術(shù)標準、領(lǐng)跑者技術(shù)標準，加速技術(shù)進(jìn)步和落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。各省(區、市)能源主管部門(mén)組織地方政府，對具備成片開(kāi)發(fā)土地資源且具備統一送出消納條件的光伏電站場(chǎng)址，編制光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應用基地。國家能源局按年度統一組織光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應用基地優(yōu)選，被選上的基地納入該地區年度新增建設規模。對優(yōu)選上的基地，由所在地省級能源主管部門(mén)在國家能源局指導下組織地方政府采取公開(kāi)競爭方式選擇項目投資主體，并提出統一的技術(shù)標準，以此引領(lǐng)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)成本下降，減少補貼需求。

    五、健全風(fēng)電、光伏發(fā)電建設規模管理機制

    各省(區、市)能源主管部門(mén)應根據風(fēng)電產(chǎn)業(yè)預警信息合理布局風(fēng)電項目。預警結果為綠色地區的省(區、市)能源主管部門(mén)，根據相關(guān)規劃在落實(shí)電力送出和市場(chǎng)消納的前提下，自主確定風(fēng)電年度建設實(shí)施方案，嚴格核實(shí)納入年度建設方案各項目的風(fēng)資源勘查評價(jià)、電力送出及消納市場(chǎng)等建設條件，并指導開(kāi)發(fā)企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)做好銜接，將年度建設實(shí)施方案報送國家能源局。分散式風(fēng)電嚴格按照有關(guān)技術(shù)規定和規劃執行，不受年度建設規模限制。

    按照市場(chǎng)自主和競爭配置并舉的方式管理光伏發(fā)電項目建設。對屋頂光伏以及建立市場(chǎng)化交易機制就近消納的2萬(wàn)千瓦以下光伏電站等分布式項目，市場(chǎng)主體在符合技術(shù)條件和市場(chǎng)規則的情況下自主建設;對集中式光伏電站，以不發(fā)生限電為前提，設定技術(shù)進(jìn)步、市場(chǎng)消納、降低補貼等條件，通過(guò)競爭配置方式組織建設;國家能源局統一組織光伏發(fā)電先進(jìn)技術(shù)應用基地建設，基地及基地內項目業(yè)主均按照有關(guān)規定通過(guò)競爭方式選擇;光伏扶貧根據有關(guān)地區扶貧任務(wù)的需要，有關(guān)省(區、市)能源主管部門(mén)會(huì )同扶貧部門(mén)組織地方政府編制光伏扶貧計劃。

    根據國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布的各類(lèi)能源規劃和經(jīng)國家能源局批復的各地區能源發(fā)展規劃以及各省(區、市)能源主管部門(mén)報送的“十三五”風(fēng)電、光伏發(fā)電分年度規模建議，國家能源局將各省(區、市)分年度建設規模方案予以公布(見(jiàn)附件1、2)，各省(區、市)能源主管部門(mén)按此方案做好規劃實(shí)施工作。2017年各省(區、市)風(fēng)電、光伏發(fā)電按隨文公布的新增建設規模執行。2018年以及后續年度，各省(區、市)能源主管部門(mén)按年度向國家能源局報送年度實(shí)施方案建議，其中包括新增建設規模和布局信息以及電網(wǎng)公司關(guān)于投資建設電力送出工程和消納能力的意見(jiàn)。

    國家能源局對各省(區、市)能源主管部門(mén)報送的年度實(shí)施方案和相關(guān)條件進(jìn)行核實(shí)，按照當年電網(wǎng)企業(yè)承諾的電力送出和消納條件最終確定各省(區、市)當年新增建設規模。對應納入年度規模管理的發(fā)電項目，各省(區、市)能源主管部門(mén)必須嚴格按當年下達的年度新增建設規模組織建設。

    六、加強和規范生物質(zhì)發(fā)電管理

    生物質(zhì)發(fā)電(主要包括農林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電)“十三五”規劃布局規模一次性下達。各省(區、市)能源主管部門(mén)根據規劃布局，組織開(kāi)展項目核準工作，每年2月底之前上報上一年度項目核準及建設運行情況?！笆濉敝衅诮M織開(kāi)展本地區生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規劃修編，進(jìn)行滾動(dòng)調整。

    大力推進(jìn)農林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)，從嚴控制只發(fā)電不供熱項目。將農林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)作為縣域重要的清潔供熱方式，為縣城及農村提供清潔供暖，為工業(yè)園區和企業(yè)提供清潔工業(yè)蒸汽，直接替代縣域內燃煤鍋爐及散煤利用。因地制宜推進(jìn)城鎮生活垃圾焚燒熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設。

    納入生物質(zhì)發(fā)電“十三五”規劃布局方案的是符合國家可再生能源基金支持政策的農林生物質(zhì)發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電項目。不符合國家可再生能源基金支持政策，或者不申請國家可再生能源基金支持的布局項目，不納入本規劃布局方案。有關(guān)地方能源主管部門(mén)核準建設規劃布局方案之外的生物質(zhì)發(fā)電項目(沼氣發(fā)電除外)，由所在省(區、市)負責解決補貼資金問(wèn)題。

    七、多措并舉擴大補貼資金來(lái)源

    各省(區、市)能源主管部門(mén)組織本地區可再生能源電力建設，除了考慮電網(wǎng)接入和市場(chǎng)消納保障，還應考慮本地區可再生能源電價(jià)附加征收情況、本地區其他補貼資金來(lái)源等因素。鼓勵各級地方政府多渠道籌措資金支持可再生能源發(fā)展，已制定本省級區域支持可再生能源建設和利用補貼政策的地區可相應擴大建設規模。

    各省(區、市)能源主管部門(mén)和各派出能源監管機構應會(huì )同有關(guān)部門(mén)監測評價(jià)風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項目電費結算、補貼資金到位以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，向社會(huì )及時(shí)發(fā)布信息，提醒企業(yè)投資經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，合理把握可再生能源電力建設節奏。

    八、加強政策保障

    各級地方政府能源主管部門(mén)要積極落實(shí)國家支持可再生能源發(fā)展的政策，完善政府管理和服務(wù)機制，在土地利用等方面降低成本，不得以收取資源費等名義增加企業(yè)負擔。電網(wǎng)企業(yè)要遵照《可再生能源法》的規定，與依法取得行政許可或報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)做好銜接，及時(shí)投資建設配套電網(wǎng)，簽訂并網(wǎng)調度協(xié)議和購售電合同，履行對可再生能源發(fā)電的全額保障性收購責任。

    各級地方政府能源主管部門(mén)與電網(wǎng)企業(yè)要貫徹《可再生能源法》的要求，按照電力體制改革工作部署，以可再生能源發(fā)電全額保障性收購要求作為依據，落實(shí)可再生能源發(fā)電項目合同的簽訂和執行。若可再生能源企業(yè)優(yōu)先發(fā)電合同未履行，其優(yōu)先發(fā)電權可以轉讓。

    各派出能源監管機構要按照《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》第十二、十三條等有關(guān)要求，會(huì )同省級能源主管部門(mén)、經(jīng)濟運行主管部門(mén)及電網(wǎng)企業(yè)嚴格落實(shí)國家核定的最低保障小時(shí)數。各派出能源監管機構要加強可再生能源電力項目接入電網(wǎng)監管，并會(huì )同地方政府有關(guān)部門(mén)加強對可再生能源發(fā)電全額保障性收購執行情況的監管和考核工作。